如何理解公共管理的公共性

阿拉斯古猛镇，是当年美国西部牛仔淘金时遗留下来的偏僻古镇。　　　　每年的初秋，遮天蔽日的黑乌鸦会从四面八方聚集在这个镇子。　　每当乌鸦来临的时候，镇里的居民说，夜里，他们有时会听到地下传来一些奇怪的声音。　　因此，这个小镇又被人称为幽灵镇。　　三年前，一个中国特警教官在这里当了一名小警员，三年后，他成了镇子的最高治安官。　　我们的故事，就从他当上了美国式的派出所所长开始说起吧。...